尊敬的市人大、市档案局领导，你们冒着酷暑来我区进行《档案法》和《陕西省档案条例》执法检查，让我代表耀州区人民政府对你们来我区检查表示热烈的欢迎。

耀州区历史悠久，地位独特，是全市档案大区。耀州区档案馆成立于1958年10月，1983年12月撤局留馆，1984年7月恢复馆（局），属县委直属机构， 1986年元月改归县政府序列，1999年4月12日又归属县委直属事业机构，受区政府委托执行《档案法》。区档案馆1998年被评为省一级综合档案馆，并于2006年被确定为区委、区政府现行文件阅览中心和青少年爱国主义教育基地。区档案馆（局）2005年和2006年连续两年被陕西省档案局评为优秀档案局；2007年和2008年，先后被省档案局、市档案局评为档案宣传通讯工作先进集体和优秀档案局。

下面，我代表耀州区人民政府就《档案法》和《陕西省档案条例》在我区执行情况进行专题汇报。

一、加强档案法制宣传，提高全社会档案意识

《档案法》和《陕西省档案条例》颁布实施后，耀州区档案工作逐步走上了法制化轨道。我们始终把宣传贯彻落实档案法规当成搞好档案工作、推动档案事业不断发展的法宝，积极开展宣传活动。我区采取发放宣传材料、张贴宣传标语、设立咨询点、设置宣传栏、广播电视播放等形式大力宣传《档案法》和《陕西省档案条例》，组织宣传车到乡镇巡回宣传，还利用业务培训、征订《陕西档案》、执法检查、接待查档群众等机会积极宣传，提高全社会档案意识和档案法制意识。

2007年9月是《档案法》颁布20周年，我们一方面组织全区各界人士参加《中国档案报》组织的档案法制知识竞赛活动，一方面组织大家参加市档案局组织的纪念《档案法》颁布20周年纪念论文竞赛，还在《新耀州》上发表纪念文章。今年5月27日，省十一届人民代表大会常务委员会第八次会议对《陕西省档案条例》重新修订并公布实施后，我们及时组织机关干部学习讨论，并在董河镇举办的全区乡镇档案工作培训班上进行了宣传，提高了乡镇领导和业务人员的法治观念。

几年来，我们建立了档案行政执法长效机制，每年配合省、市档案局执法检查，并配合区人大等部门联合开展执法检查，重点对档案工作比较薄弱的单位进行执法检查，及时下达整改通知书，还对区农业局下属12个单位的立卷归档情况进行了年度检查考核，有效地推动了档案工作的法制化进程。

二、区委、区政府加强对档案工作的领导，档案行政管理体制进一步完善

《档案法》1987年颁布实施后，县人民政府认真贯彻《档案法》的有关规定，加强了对档案工作的领导，1994年12月县级机构改革，县档案馆（局）列为县委的直属事业机构，履行档案的保管、利用职能；受县政府委托，承担全县档案事业行政管理和行政执法职能，设事业编制9人。2008年，我们将区档案馆（局）纳入公务员参照管理。为了贯彻执行《档案法》、《陕西省档案条例》，区人民政府明确了区档案局的行政执法主体资格，并确定了档案执法机构和档案行政执法人员，机构和人员的配备能够适应档案事业行政管理和档案管理利用两种职能。去年，区政府办法制科组织执法人员上岗培训，区档案局的2名执法人员认真接受培训并取得新的执法资格证。为推动档案法规在我区的实施奠定了良好的基础。

我们始终把档案工作放在重要议事日程，时时处处关心支持档案工作。2005年，区委、区政府印发了《关于加强新时期档案工作的意见》；2006年，全区召开的第一个重要会议是档案工作会议，区财政拨款12.9万元用于档案工作，调拨了工作用车；同年，陈俊副市长对我区档案工作进行专题调研，要求高度认识新时期档案工作对国计民生、社会稳定和经济发展的重要意义，加强对档案工作财政支持力度，促进档案工作与经济和社会协调发展。区政府认真落实指示精神，及时为档案馆配备一台计算机，从财力、物力上积极支持档案工作发展。2007年，区委、区人大、区政府、区政协分管档案工作领导深入档案馆开展调研，听取了档案工作汇报，深入库房实地查看了档案保管工作，对搞好新时期档案管理工作提出了新要求，并全力协调支持档案管理工作，拨专款对屋面进行了防水处理。2008年，区政府在财力十分紧张的情况下，为档案馆增拨6万元管理费和社区建档经费，为搞好档案工作提供了有力支持。

三、档案基础业务工作不断强化，服务功能进一步拓展

近年来，区委、区政府深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以服务经济社会发展大局为重点，以建立“两个体系”为目标，切实加强档案馆功能建设，使全区档案基础业务不断强化，服务功能进一步拓展。

1、紧贴中心，档案工作服务意识进一步增强。我区坚持把围绕中心工作、不断提高档案的服务和利用水平作为开展好档案工作的基本出发点，积极主动把档案工作放到区委区政府工作的大局中谋划考虑和推进实施，推动档案工作不断发展进步。一是区档案局与区民政局联合印发《关于印发〈陕西省最低生活保障档案管理暂行办法〉的通知》，对下乡居民档案进行了重新整理归档并征收进馆入库，确保民生档案安全保管和有效利用。二是积极做好社区档案工作。全区有1家社区档案工作规范化管理等级达省A级以上。三是积极做好“新农村”档案工作。目前，全区有189个行政村和8个社区建立了合格档案室，建档率达100%以上，其中董家河镇王家砭村档案目标管理达到省AA级，永安路街道办南泉社区达到省A级。下一步，按照《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》精神，我们将抓好行政村规范化管理工作，努力做好“新农村建设档案工作示范县”工作。四是对全区形成的大量林改专业档案进行整理立档，使林改档案顺利通过了省、市林业局检查验收，并获得好评。五是积极做好重点项目档案工作，强化跟踪服务。已对桃曲坡水库、高尔原水库等13家区级重点建设项目档案进行指导和验收；采取培育典型、登门指导等措施，指导照金煤矿、满意水泥有限公司等民营企业开展建档工作，上半年指导照金煤矿建成了省A级档案室，该单位被推荐为全省民营企业档案工作示范单位。

2、加强指导，档案管理水平进一步规范。一是建立档案工作管理长效机制。通过深入调研，在农村、社区、民营企业中建立了能够反映工作特色、具有典型性、代表性的档案工作联系点。二是指导区直机关多家单位完成了文件材料归档范围和文书档案保管期限表修订工作，从源头规范各单位文件立卷归档。开展了档案工作规范化管理活动，全区各机关、企事业单位的档案工作整体水平明显得到加强。截止目前，全区共有34家单位通过了档案工作目标管理认定，省一级6个，省AAA级5个，省二级档案室15个，省AA级1个，省三级5个，省A级2个。

3、狠抓源头，档案资源建设进一步加强。以建立“两个体系”为目标，继续依法认真做好接收、征集、鉴定、保护、开发利用等档案馆基础业务工作。一是认真做好档案征集、开放、开发利用工作。征集了耀州区撤县设区时形成的档案、纪念柳公权诞辰1140周年笔祭柳公活动形成的档案和建市50周年耀州庆祝活动中形成的所有文字材料和录音、录象、照片图片、图书刊物等档案资料以及南京博物馆馆长宋伯胤先生珍藏档案资料《耀州历代书画名人》                                                                    等一套六本。截止2008年底馆藏档案92个全宗，35990卷6906件，资料6341册（本），排架长度580.16米。每年接待查阅利用者300多人次，提供档案1000余卷（件），为维护社会稳定、化解各种矛盾、解决各类纠纷发挥了积极作用。二是开拓了档案积存、托管业务，征集了《西门杨氏家谱》等大量的反映耀州区地域特色、历史变迁、经济社会发展的照片档案和名人书画、家谱等，还保存着有地方特色的《药王山石刻拓片》206张455面（张）。三是成立了耀州区现行文件查阅中心，收集现行文件1350件，制定现行文件查阅制度，为方便群众查阅服务。四是加快了档案管理数字化建设步伐。每年由区财政支付专项档案管理经费5万元，为区档案局配备了3台计算机和打印复印一体机、扫描仪、数码照相机、档案管理软件等基础设施设备，已完成民国档案电子录入1495条，现行文件电子录入6879条。

四、坚持预防为主，确保档案安全

我们坚持预防为主的方针，确保档案安全万无一失。一是制定了严格的档案安全管理制度和相应的安全应急预案，成立了以档案局长为组长的档案安全领导小组，实行档案安全负责制，安排专人24小时值班，要求如有险情随时上报并积极抢险。2007年争取资金3.4万元对档案库房屋顶进行维修，处理漏水问题，保护档案安全。2008年5·12地震余震造成馆库墙体严重裂缝后，区委、区政府领导高度重视，多次派人实地查看险情，及时批示进行核查和修补。二是库房按照“十防要求”，定期打扫、放药，每天记录温、湿度。三是积极开展档案保密教育，区档案局与每个工作人员签订了保密承诺书。四是利用国家保护珍贵档案政策，开展档案裱糊培训，提高重点珍贵档案抢救质量，目前已抢救重点珍贵档案517卷。

五、存在问题和今后努力方向

多年来，我们在宣传落实《档案法》和《陕西省档案条例》的过程中，通过全区档案工作者的辛勤努力，做了大量的工作，但还存在着不少问题和不足。一是档案事业发展环境与档案事业发展要求不相适应。近年来，全区档案事业发展环境虽有较大改善，但在一些乡镇和部门，档案意识仍然比较薄弱，对档案法规和档案工作不了解、不理解，少数领导对档案工作重视不够，存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，没有把档案工作真正纳入党委、政府或部门工作的议事日程，导致事业经费短缺，基础设施落后，严重制约了档案事业的健康发展。二是档案信息化建设与建立数字化档案馆要求不相适应。档案信息化建设必要的设施设备和资金保障、计算机技术人才普遍缺乏。三是档案开发利用的能力和水平与满足社会需要不相适应。保管档案的目的是为了向社会提供利用，档案部门对开发馆藏档案信息资源，加强档案编研工作缺乏足够的重视，档案信息资源的开发能力较弱，主动性、针对性和时效性不强，再加上人员少、经费不足，给编研工作的正常开展带来了很大的难度，独立完成撰写出具有较高使用价值、实用性较强、受社会欢迎的编研成品几乎没有。四是档案干部队伍建设与新形势新任务要求不相适应。区档案部门干部队伍普遍存在人员结构不合理、专业素质不高的现象。我们在今后的档案工作中将做好以下工作：

第一，深入持久地学习宣传贯彻执行《档案法》和《陕西省档案条例》，把学习宣传、实施《档案法》和《陕西省档案条例》作为一项长期的工作任务。采用多种形式、各种方法，加大《档案法》和《陕西省档案条例》的宣传力度，要增强全社会档案意识，提高档案工作者的法律意识和工作责任感。

第二、加强对档案工作的领导，落实专兼职档案人员，明确工作职责。依照《档案法》规定，各级党委、政府要高度重视档案工作，加强对档案工作的领导，将档案工作列入年度计划，落实人员，落实经费，落实主管领导，以确保档案工作正常开展。

第三、加强综合档案馆（室）建设步伐和业务工作。按照我国档案工作集中统一管理的原则，逐步建立完善乡镇、机关、团体和企事业单位综合档案室。使档案工作步入正规化、标准化、科学化和经常化轨道。

第四、加强档案执法监督，搞好档案宣传和干部培训。继续宣传贯彻《档案法》和《陕西省档案条例》，对违犯《档案法》的行为要坚决予以查处，日常工作中做到规范档案管理，搞好档案保密，防止因失职造成的档案损毁。做好档案专兼职干部的培训工作，提高工作人员的政治素质和业务能力。

总之，这次市人大和市档案局组织的《档案法》执法检查，是对我区档案工作的一次检阅，更是有力的鞭策，我们将在今后的工作中认真落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，提高工作效率，扎扎实实地搞好新时期档案工作，努力开创我区档案事业新局面。

二ＯＯ九年七月二十八日